杭锦旗位于鄂尔多斯市西北部，黄河“几”字湾南岸，总面积1.89万平方公里，辖2个工业园区、5镇1苏木、76个嘎查村、13个社区，总人口14.6万。2011年，杭锦旗曾被认定为自治区级贫困旗。

近年来，杭锦旗把脱贫攻坚作为最大的政治任务和头号民生工程，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全目标，经过不懈努力，2016年底全旗17个自治区级贫困嘎查村全部退出贫困村行列；2018年7月杭锦旗正式退出自治区贫困旗行列；到2020年末，杭锦旗巩固扶持脱贫建档立卡贫困人口1464户、3583人，决战决胜脱贫攻坚取得了决定性成效，脱贫攻坚圆满收官。

在打赢脱贫攻坚战中，杭锦旗形成了各种形式和载体的脱贫攻坚档案，这些档案是杭锦旗各级党委政府团结带领全旗人民消除贫困、改善民生、逐步实现脱贫致富历程的真实记录和历史见证，同时也是可供决策参考的重要“思想宝库”。

为真实、完整、全面地记录和保存脱贫攻坚工作的全过程，杭锦旗高度重视档案整理归集各项工作，于2020年7月21日正式启动了脱贫攻坚档案整理归集工作，截至目前，全旗嘎查村档案规范化整理工作全部完成，76个嘎查村22432卷（件）档案和1453卷贫困户档案移交进馆；旗级扶贫档案4383卷（件）已整理完成，正在进行数字化加工；各苏木镇识别、退出和综合类档案整理完成总量的50%。在档案整理归集中，主要采取了以下办法和措施。

一、提前谋划布局，档案工作与脱贫攻坚同部署、同落实

杭锦旗在推进脱贫攻坚过程中，坚持将档案工作作为重要一环，同其他工作同谋划、同部署、同落实。在《杭锦旗打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》和2017至2019年《杭锦旗脱贫攻坚行动实施方案》中，均就档案工作作出具体部署和要求，切实将《国家档案局、国务院扶贫办关于做好精准扶贫档案工作的意见》《精准扶贫档案管理办法》《内蒙古自治区档案局、内蒙古自治区扶贫开发办公室关于做好精准扶贫档案工作的通知》和鄂尔多斯市相关文件精神落到实处。旗委、政府主要领导多次在全旗脱贫攻坚工作专题会议上，就脱贫攻坚档案工作的重要性和必要性及档案管理具体工作提出指导性意见，有效约束全旗各地各部门完整、准确地记录和保存脱贫攻坚中形成的各类档案，为后期的集中整理归档保存，奠定了坚实基础。

二、强化组织保障，确保档案工作形成合力、推进有力

针对脱贫攻坚档案涉及部门多、纵贯旗镇村三级的特点，建立了旗委政府统一领导、扶贫部门牵头负责、档案部门监督指导、各苏木镇和相关部门具体负责的脱贫攻坚档案工作机制，为全旗顺利完成脱贫攻坚档案归集任务打好组织基础。旗委政府成立了全旗精准扶贫档案工作领导小组，由旗扶贫办（乡村振兴局）牵头，旗档案史志馆负责全程档案业务指导，各苏木镇和旗直相关部门协调配合，全旗76个嘎查村驻村工作队264名干部下沉一线共同完成此项工作。旗扶贫办（乡村振兴局）、档案史志馆把脱贫攻坚档案工作纳入重要议事日程，建立精准扶贫档案即时调度推进机制，明确分工，责任到人，对全旗扶贫档案整理统一部署安排、调度推进。为旗镇村三级档案室配备计算机、复印机、档案密集架、档案柜、档案装具等，旗扶贫办（乡村振兴局）配备科怡档案管理软件，不仅为精准扶贫档案管理创造了良好条件，也为实现扶贫档案管理数字化奠定基础。

三、统一整理标准，确保档案整理归集规范、高效

为高质量完成脱贫攻坚档案归集工作，旗档案史志馆组织精干力量参加自治区、市档案部门举办的精准扶贫档案管理培训班，并赴准格尔旗实地考察学习；同时，深入村镇实地调研，了解脱贫攻坚工作流程，摸清材料形成过程，掌握基层档案工作方面的需求。结合上级要求和杭锦旗工作实际，制定了《杭锦旗精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限表》和《杭锦旗精准扶贫归档文件整理办法》，对旗镇村三级精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限进行梳理、规范、细化，进一步明确归档范围和保管期限等。根据自治区精准扶贫档案归档清单，全面收集精准脱贫过程中形成的各类文件材料，制订档案分类方案，进行规范立卷归档。在整理过程中，将精准扶贫综合管理类、精准脱贫类以“件”为单位进行整理。精准识别类、精准施策类、贫困户类以“卷”为单位进行整理，其中精准施策类按照科技档案组卷方法整理，其余类别按照文书档案组卷方法整理；照片档案、会计档案、电子档案、实物档案等按照国家相关标准进行整理，同时对各种门类档案进行统一编页、装订、装盒、编目等，确保每一份档案真实、准确、完整、规范。为落实执行标准，举办以苏木镇为单位脱贫攻坚档案培训班6次，详细讲授脱贫攻坚档案整理实际操作要领，使基层档案员和帮扶干部基本掌握脱贫攻坚档案整理规范和标准，确保档案整理规范、有序、高效。

四、加强指导督查，确保脱贫攻坚档案及时移交进馆

旗档案史志馆组织人员随时深入基层进行一对一指导，常态化开展督查指导，及时了解各地各部门工作进展，解决存在的问题和困难，保障档案整理顺利进行。已整理完毕的各级各类档案，立即提交验收。验收合格后，正式将档案移交至旗综合档案馆，统一实行集中安全保管。同时，加快推动脱贫攻坚纸质档案数字化，为今后脱贫攻坚档案资源信息共建共享打好基础。

经过规范整理归集的脱贫攻坚档案，是杭锦旗党委、政府带领全旗人民打赢脱贫攻坚战役的最好印证，在宣传全旗人民打赢脱贫攻坚战取得的历史性成就，维护脱贫群众的合法权益，为今后工作提供决策参考等方面，均具有十分重要的现实意义。

（杭锦旗档案史志馆 张晨光 冯树爱）